Μέτρηση της απόδοσης των ελληνικών οργανισμών αυτοδιοίκησης Α' βαθμού

Abstract

Η αποτελεσματικότητα της Δημόσιας Διοίκησης και ειδικότερα των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης αποτελεί αντικείμενο επιστημονικού ενδιαφέροντος, που τα τελευταία χρόνια αποκτά ιδιαίτερο ενδιαφέρον για την ελληνική περίπτωση, ειδικότερα έπειτα από την οικονομική κρίση του 2008. Οι επικρατούσες μεθοδολογίες εκτίμησης της απόδοσης των τοπικών κυβερνήσεων που προτείνονται στη βιβλιογραφία αντιμετωπίζουν προκλήσεις σχετικά με την αξιοπιστία των χρησιμοποιούμενων δεδομένων, την συνεκτίμηση των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους (δημογραφικά , γεωμορφολογικά), την επίδραση των εξωγενών παραγόντων και τις προσδοκίες των κατοίκων τους. Οι δυσκολίες αυτές εντείνονται στην περίπτωση των ελληνικών Ο.Τ.Α. Α΄ Βαθμού, εξαιτίας της έλλειψης οργανωσιακής κουλτούρας προσανατολισμένη στην απόδοση(έλλειψη στοχοθεσίας, με αξιόπιστη συλλογή δεδομένων) και της υψηλής εξάρτησης από την κεντρική κυβέρνηση. Στην παρούσα μεταπτυχιακή διατριβή επιχειρείται η μέτρηση της απόδοσης των ελληνικών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α’ βαθμού με τη δημιουργία ενός δείκτη απόδοσης, προσαρμοσμένου στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και το πλαίσιο λειτουργίας τους. Η μέτρηση της απόδοσης βασίζεται σε δημόσια διαθέσιμα λογιστικά δεδομένα για το σύνολο των δραστηριοτήτων τους και με τη χρήση σταθμισμένων παραμέτρων επιχειρείται η συγκριτική αξιολόγηση της απόδοσής τους. Με την εφαρμογή της προτεινόμενης μεθοδολογίας υπολογίζεται η απόδοση του καλλικρατικού Δήμου Κομοτηνής, για την περίοδο 2011 – 2016. Από την αξιολόγηση της απόδοσής του τεκμαίρεται η χαμηλή σχετική απόδοση του δήμου, σε σχέση με τις προβλέψεις του επιχειρησιακού σχεδιασμού του, η οποία όμως βελτιώνεται με την πάροδο του χρόνου. Τέλος, εντοπίζεται σχετικά ικανοποιητική απόδοση του Δήμου Κομοτηνής στον τομέα των εσόδων και της περιστολής των εξόδων για τις βασικές προσφερόμενες υπηρεσίες, καθώς και η εξάρτηση της απόδοσης των ΟΤΑ Α’ Βαθμού από την κεντρική κυβέρνηση.